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劉鶴講話直擊國企改革痛點
2018-10-15 14:27      來源: 中國聯合商報     作者: 236206 0

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■ 中國聯合商報 記者 畢淑娟 北京報道

???????10月9日,北京經歷了一場明顯降溫,但備受關注的國企改革卻熱潮涌動。

???????當天,全國國有企業改革座談會在北京召開。國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴出席會議并講話,強調“從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位”,要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業改革,大膽務實向前走,并提出國有企業改革六大任務,成為當前扎實推進國企改革的行動綱領。

???????中國企業研究院首席研究員李錦、國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《中國聯合商報》記者獨家采訪時表示,這次會議把國企改革置于經濟體制改革的中心地位,相當于國企改革的行動綱領,意味著國企改革將取得突破性進展。特別是“傷其十指不如斷其一指”“一個行動勝過一打綱領”的提出,猶如兩根銀針扎入了國企改革的痛點,使關心國企改革的人們神經一振,表明國企改革去虛向實的時期開始了!

???????深化國企改革的中心地位

???????黨的十八大以來,新一輪的國企改革不斷涉“深水區”、啃“硬骨頭”。當前復雜多變的形勢,對深化國企改革提出了新的迫切要求。

???????會議要求,準確研判國有企業改革發展的國內外環境新變化,從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位,充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性。

???????“國企改革的中心地位這個說法還是頭一次提出?!崩铄\認為,過去習慣性的說法是,國有企業改革始終是中國經濟體制改革的中心環節。這決定于國有企業在中國經濟體制改革過程中所處的特殊地位和所發揮的重要作用。這次用“中心地位”,顯然比“中心環節”份量更重。這說明對改革的重視程度前所未有,也敲打對改革懈怠的人士重審改革積極性。更耐人尋味的是,會議指出要充分認識增強“微觀市場主體活力”的“極端重要性”。

???????“微觀市場主體就是國企自身。國企自身活力的極端重要在頭一次如此強調下,無疑就是在指明,國企改革最重要的目的是要讓國企越改越充滿活力,被約束死的國企改革就不是真正成功的改革?!崩铄\說,“這無疑是在呼應市場對國企改革的期望,提振市場的信心。畢竟國企改革是當下中國經濟發展非常重要的力量,有效解決當下經濟轉型和經濟結構調整中可能出現的經濟增速放緩的矛盾?!?/p>

???????會議還要求,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業改革,大膽務實向前走。

???????“‘完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率’這十六個字作為國企改革的方針也是第一次提出來?!崩铄\強調,尤其是“傷其十指不如斷其一指”的提出,表明高層有了斷指的決心來推進國有企業改革。種種跡象表明,國企改革或將面臨重大突破。

???????在周麗莎看來,這次會議對當前國有企業改革提出了肯定,也對未來國有企業改革提出了要求,特別是“深化國有企業改革的中心地位”、“充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性”,提出了改革的要求“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”??梢钥闯鰢衅髽I改革的方向很明確,就是要推動市場化的改革方向。

???????明確國企改革的六大任務

???????會議提出國企改革的六大任務:突出抓好中國特色現代國有企業制度建設,突出抓好混合所有制改革,突出抓好市場化經營機制,突出抓好供給側結構性改革,突出抓好改革授權經營體制,突出抓好國有資產監管。

???????在突出抓好中國特色現代國有企業制度建設方面,會議要求,有效劃分企業各治理主體權責邊界,充分發揮黨委(黨組)的領導核心作用,切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力,保障經理層經營自主權,加快形成有效制衡的法人治理結構。

???????周麗莎表示,回顧改革四十年,國有企業由最初經營權下放,“撥改貸”、“利改稅”,一直到1993年《公司法》出臺,建立現代企業制度,提出“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的十六字方針,通過完善現代企業治理機制,實現了政企分開,落實了企業市場主體地位。但是,改革至今,“政企不分、權責不明”的情況依然是改革的重點問題,所以在這次座談會中明確提出要“有效劃分企業各治理主體權責邊界”,落實企業的市場主體地位,形成有效制衡的法人治理結構,保障經理層經營自主權。

???????李錦認為,企業各治理主體權責邊界,是指黨委會、董事會、經理層、監事會的權力責任邊界。黨委(黨組)是領導核心作用,而依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力,權力在董事會,強調這點很重要,因為國企改革最重要的是要保障企業經營權問題,因此從強調經營自主權的角度,突出維護董事會的權力,保障經營層的自主權。這一點,有正本清源作用。

???????在突出抓好混合所有制改革方面,會議要求,切實轉換企業經營機制,增強企業內部約束和激勵,保護各類所有制產權的合法權益,科學進行資產定價。要通過發展混合所有制經濟,提高國有資本配置效率,同時大力支持和帶動非公有制經濟發展,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

???????在周麗莎看來,這無疑又在強調混改的重要性,推動混改的發展。她分析指出,混合所有制改革作為“國有企業改革的突破口”,既要“毫不動搖地發展公有制經濟,也要毫不動搖地支持、保護、扶持非公有制經濟發展,其目的就在于實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

???????尤其值得關注的是,在突出抓好市場化經營機制方面,要著眼的是把人的因素調動起來,包括建立職業經理人制度,加快工資總額管理制度改革,統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵措施,充分發揮企業家作用等。

???????李錦認為,國企人才結構老化問題由來已久,因而除了用三種“持股”方式來調動國企各個層級員工的積極性外,還要鼓勵國企在改革中大膽用人,尤其是“想改革、謀事業、善經營”的企業家,“有思路、有闖勁、有潛力”的年輕人。

???????此外,“突出抓好供給側結構性改革”要解決的是國企如何放下“包袱”的問題。會議要求,繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業過剩產能,抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題;要加快結構調整轉型升級,加大自主創新力度,加快高質量發展步伐;要多措并舉降杠桿減負債,堅決化解各類金融風險。

???????一個行動勝過一打綱領

???????這次會議對國企改革發出了強力動員令。會議強調,當前國有企業改革正處于一個行動勝過一打綱領的關鍵階段,也是改革乘數效應最大的階段,要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,集中力量攻堅克難。

???????毋庸諱言,當前國企改革仍然存在一些難點和痛點。其中,部分改革主體上熱下冷的“改革溫差”,以及一些地方、個別企業存在的改革“拖延癥”,亟待解決。

???????李錦強調,一個行動勝過一打綱領的關鍵階段的說法,表明國企改革的沖鋒號角吹響了,是時候拿出行動了!而改革乘數效應最大的階段,這是一個新提法,什么是改革乘數效應,怎樣追求效應最大,還需要在實踐中進一步探索和明確。

???????為此,會議要求,發揚改革40年來所形成的奮斗精神,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,堅定信念、敢闖敢干,努力開創國有企業改革發展新局面。

責任編輯:仲聯文
關鍵詞:劉鶴,國企改革
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