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信貸收緊 地方融資平臺或受嚴控
2010-05-10 10:15      來源:中國聯合商報    作者: 59903 0

■CUBN實習記者 張焱 北京報道

???????金融監管是一國經濟健康發展的重要保障,而地方融資平臺風險已經成為銀行業監管不得不直面的問題。

???????事實上,銀監會今年動作頻頻,如何防控地方融資平臺所帶來的風險已經成為今年銀監會乃至中國宏觀經濟調整的工作重點。

???????銀政博弈不已

???????4月20日,在銀監會召開的2010年二季度經濟金融形勢分析通報會議上,地方政府融資平臺貸款風險問題位列首務,與此前要求各銀行將此類貸款“解包還原,逐個排查”相比,新的一攬子強化措施更為具體。

???????這些措施包括:除保證“4萬億”經濟刺激計劃的在建和續建項目,各銀行業金融機構應嚴格限制向地方政府融資平臺下的新項目發放貸款;在二季度末前做好有關貸款的重組和保全;要在三季度末前必須做到對平臺貸款的準確五級分類;對發生資金挪用、抵押率或本金不足、管理混亂的平臺貸款,至少下調一個等級,相應提足撥備;年內完成壞賬核銷,并且賬銷案存,不影響繼續追討。

???????近日,財政部財政科學研究所所長賈康指出,從全國來看,各個地方政府發債規模千差萬別,在發達地區,地方政府融資市場化規范程度較高,而不少鄉鎮村級政府,由于資金不足,甚至出現借高利貸,在資金鏈無法銜接的情況下,可能出現局部債務危機的事件。

???????公開數據顯示,2009年9.6萬億元的新增貸款中,地方融資平臺占到了三分之一,即約3萬億元,這意味著,接近40%的地方融資平臺貸款都是2009年出籠的。

???????相比市場化規范程度較高的發達地區地方政府融資平臺,不少鄉鎮級的政府融資平臺則顯得問題較多,賈康指出。

???????有央行專業人士分析,從2012年開始,地方政府的償債率將超過15%。一旦房地產市場發生逆轉,地方債務危機就將到來。

???????據悉,5月,監管當局將就融資平臺貸款風險整頓向國務院做階段性報告,6月底以前完成對融資平臺貸款的自查、整改和保全,7月上報結果。

???????知情人士透露,監管當局希望銀行對借款主體不充分的融資平臺貸款,要增加新的借款主體,與項目所有者和現金流相掛鉤;對地方政府提供的法律上實際無效的擔保函,要增加有財務實力的規范的擔保人;積極與地方政府協商土地、股權優質抵押;盡量采用銀團貸款的方式,由最大貸款行做牽頭人。

???????地方融資信貸暗收

???????銀監會鼓勵銀行和地方政府重新簽訂貸款協議,加強對貸款的抵押和擔保。對于這一政策,分析人士普遍指出,這是一個利好的消息,解包還原可以使地方融資平臺的負債透明化。

???????北京師范大學金融研究中心教授鐘偉認為,目前進行地方債務化解、風險退出的首要原則是,推動地方負債狀況的公開化和透明化。

???????針對地方政府融資平臺項目貸款存在的一系列風險,銀監會已要求商業銀行堅決執行貸款“三查”,并將現有的平臺公司“項目包”逐筆打開,進行嚴密梳理,對貸款實施分類處理。同時,對無資本金、僅靠財政擔保的項目停止新授信。

???????根據銀監會的要求,商業銀行須將現有的平臺公司“項目包”開包檢查,在檢查過程中,要落實項目的資本金、土地等擔保品的有效性。

???????近期財政部已經發出通知,要求規范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為,地方政府融資平臺貸款中地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。因此,銀監會也要求商業銀行嚴控地方政府融資平臺項目的新增貸款,對無資本金、僅靠財政擔保的項目停止新授信。

???????據近期媒體報道,建行總行已明令要求在5月底之前,將平臺貸款控制在年初水平,新的地方融資平臺項目將不再審批,已經批準授信額度但尚未發放的,將不再予以發放。

???????建行已要求對地方政府級別、債務率、一般預算收入、財政資金自給率、財政償債率等指標明確底線,不符合標準的不予準入。而在項目把握上,重點關注第一還款來源,對于自身無經營收入、完全依靠財政資金還款的政府融資平臺禁止辦理新增授信。

???????信貸政策再抉擇

???????一些專家也認識到地方政府融資平臺的潛在風險和金融監管的必要性。

???????鐘偉認為,地方政府融資平臺在2009年的迅猛膨脹,已到了不得不多管齊下予以規范、釋放風險、和理順中央-地方財權關系的時候了。

???????面對地方債務風險,政府相關部門也陸續出臺了相關政策,2009年12月,財政部牽頭制定了一份規范地方政府融資平臺債務管理的文件。

???????據悉,該文件征求意見稿的內容包括,從2010年3月1日起, 對地方融資平臺舉債分類管理,對當期項目分類為公益類項目和經營性項目,公益性項目資金來源由財政資金置換;擬將地方政府新增稅收作為融資平臺貸款的還款來源等。

???????但令人遺憾的是,該文件征求意見稿效果一般,且引起相關地方政府等部門的反彈。

???????“全國很多省級政府都反對該文件征求意見稿?!币晃恢槿耸恐赋?。

???????分析人士普遍指出,讓地方政府制定和披露資產負債表等措施是化解地方債務風險的根本解決之道,“但這需要政府出臺政策用來厘清中央與地方財權、稅權等關系?!?/p>

???????諸如預算法等相關政策都需要相應的修改和完善,有分析人士指出。

???????鐘偉認為,中國地方政府的債務問題,說到底是如何完善中國財稅體制、如何平衡地方政府事權和財權的問題。

???????要弱化地方政府的舉債沖動,就必須加速服務型的公眾財政體制的建立,也應考慮增加地方稅費收入來源,尤其是縮短中央財政轉移支付鏈條,加速物業稅的開征試點等工作,鐘偉指出。

???????國務院發展研究中心金融研究所副所長、博士生導師巴曙松認為,引入市場約束,鼓勵地方融資平臺通過資本市場進行融資,減少銀行系統風險的積聚,未來在基礎設施領域鼓勵地方政府發行城投債,這是改善融資結構的一個重要方向。

???????如果沒有政策層面的引導和跟進,地方政府融資平臺風險恐難根治,一些資深業內人士直言。


責任編輯:仲聯文
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