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姓農興農 擔當為農——全國農業信貸擔保體系助力決戰決勝脫貧攻堅
2020-05-25 11:31      來源:天天快報    作者:澤梵 7597 0

建立全國農業信貸擔保體系,是黨中央、國務院立足現代農業生產方式轉變需要、推動農業供給側結構性改革作出的重大決策部署。

經國務院批準,2016年由中央財政出資建立了國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司及33家省級農擔公司在內的全國農業信貸擔保體系(以下簡稱全國農擔體系)。成立四年來,在財政部的正確領導和農業農村部、銀保監會的悉心指導下,全國農擔體系始終牢記履

行政策性擔保職能支持打贏脫貧攻堅戰的使命,發揚“兩腳泥、曬黑臉、睡地板”的精神,專注政策定位,積極創新財政與金融協同支農機制,為推進實施鄉村振興戰略、助力打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

書寫農民群眾“滿意卷”

農擔“姓農”,作為行業內唯一專注農業的政策性擔保機構,四年來,全面打造了上下聯動、緊密可控、運行高效的“國家-省-市(縣)”三級服務體系。在國家層面,成立了國家農擔公司,落實國家農業支持政策,為省級農擔公司提供再擔保服務、業務指導和規范指引;在省級層面,成立了33家省級農業信貸擔保公司,直接為新型農業經營主體提供信貸擔保服務。農擔業務迅速向基層下沉,設立了533家市縣級自有分支機構,合作設立業務網點715家,對全國主要農業縣的業務覆蓋率達到92%以上,成為影響農村金融供給格局的重要新生力量。

農擔“為農”,全國農擔體系始終專注深耕農業領域,深入研究把握農業產業內在規律,將農業產業規律與金融規律有效結合,開發出一系列貼近農民、符合農業生產特征的擔保產品,探索創新出一條既符合金融普遍規律,又符合農業輕資產特點和農村熟人社會特征的風險識別、評價和管理思路和方法,能夠為廣大新型農業經營主體提供更精準的金融服務。成立至今,累計為74萬戶新型農業經營主體提供信貸擔保2540億元,相較于591.8億元注冊資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末,全體系在保項目40.5萬個,在保余額1347億元,占全國涉農融資擔保在保金額的30%以上,在保放大倍數2.28倍,用了三年左右的時間即超過了融資擔保行業平均放大倍數。其中,支持家庭經營戶(農戶)在保余額906.9億元,占比67.3%,支持特色農產品種植、畜牧水產養殖項目在保余額705.3億元,占比52.4%;全體系累計代償率為1.69%,2020年一季度代償率僅為1.14%,遠低于融資擔保行業平均水平,整體風險控制在相對較低的水平。全體系綜合融資成本控制在8%以下,較原來農村綜合融資成本普遍降低了2至3個百分點,較民間借貸資金成本降低了50%以上,平均擔保費率在1%左右,遠低于行業平均2%~3%的費率水平,切實緩解了農業農村“融資難”“融資貴”的困境。

農擔“興農”,全國農擔體系為農民增信、為銀行分險,一大批原來因為缺乏抵質押物難以獲得貸款支持的新型農業經營主體,首次獲得了銀行信貸支持,部分地區首貸業務占比超過50%;能夠獲得銀行貸款的新型農業經營主體,也實現了貸款額度的提升、利率的降低、期限的延長,農擔項目戶均規模33.3萬元,10萬元~300萬元之間的政策性業務規模占比達88.72%,新型農業經營主體對黨中央、國務院支農惠農政策的獲得感和滿意度顯著提升。

交出脫貧攻堅“農擔卷”

貧困地區要“拔窮根”“換窮業”,必須“輸血”與“造血”并行,通過產業扶貧,加大脫貧攻堅支持力度。全國農擔體系圍繞黨和國家發展大局,引流金融資源投入脫貧攻堅,探索出通過政策性農業信貸擔保工具支持農業產業發展、帶動貧困戶發展的內生型“產業扶貧”模式。

積極推進銀擔合作,引入金融活水支持農業產業發展。國家農擔公司與中國農業銀行、郵政儲蓄銀行等17家全國性銀行總行開展“總對總”戰略合作,“總對總”合作銀行年度新增擔保項目金額占全體系新增擔保額的一半以上,各省級農擔公司共與800余家銀行建立了合作關系,授信總額超過8000億元,較好地解決了“錢從哪來”的問題。

大力爭取政府支持,集聚多方力量助力產業扶貧。各省財政部門將農業信貸擔保作為政府推動產業扶貧和金融扶貧的重要載體,與扶貧開發、產業振興等政策統籌實施,相繼出臺擔保費補助、以獎代補等一系列財政支持政策。28個省級農擔公司與975個市、縣(區)級地方政府簽署了合作協議,農擔業務對國家級、省級貧困縣的覆蓋率達到了88%以上,全體系累計擔保金額超過1億元的縣有558個,其中累計擔保金額超過3億元的縣有138個。

堅持“輸血”“造血”并行,擴大減貧致富效能。作為財政部助推打贏脫貧攻堅戰、落實鄉村振興戰略的重要政策工具,全國農擔體系大力支持農業產業發展,引導新型農業經營主體扎根貧困地區創業,促進貧困地區農業產業升級,吸納貧困家庭勞動力就近就業。據統計,各省級農擔公司在771個國家級、省級貧困縣,累計支持了26萬個農業項目,撬動銀行資金632億元,支持貧困縣農業產業發展,發展壯大了一大批新型農業經營主體,帶動建檔立卡貧困人口就業增收,增強了貧困戶的內生發展動力,為財政支持打贏脫貧攻堅戰書寫了合格的“農擔答卷”。

做好疫情防控“加試題”

新冠肺炎疫情為打贏脫貧攻堅戰帶來了新的挑戰,全國農擔體系在做好疫情防控工作的同時,全力做好擔保服務,確保對“三農”支持“不停擺”。國家農擔公司充分發揮體系“龍頭”作用,積極落實再擔保優惠政策,減半收取省級農擔公司再擔保費,指導各省級農擔公司采取多種方式開展擔保業務,對新型農業經營主體減費讓利。各省級農擔公司應急開辟了線上業務辦理渠道,推出提高擔保額度、開發專項產品、降低擔保費率等一系列“硬核”舉措,全力為新型農業經營主體解危紓困。2020年一季度,新增擔保項目8.9萬個,新增擔保金額337.2億元,是上年同期的1.6倍,在統籌推進疫情防控和經濟社會發展中發揮了強有力的政策性擔保作用。

征程萬里風正勁,重任千鈞再起航。中央一號文件連續五年對全國農擔工作作出部署,為農擔體系明方向、定思路、鼓干勁。2020年4月,財政部、農業農村部、銀保監會、人民銀行發布《關于進一步做好全國農業信貸擔保工作的通知》,共同推出了農業信貸擔保業務的“增強版”,全國農擔體系將以此為契機,在財政部的正確領導和社會各界的關心支持下,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,不忘初心,牢記使命,為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、推進實施鄉村振興戰略貢獻更多“農擔智慧”和“農擔力量”。


責任編輯:王麗
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